 1.建立全国统一的按照网络线索征集渠道。各省级发展改革委和新华社国内分社联合成立工作专班。党中等印市场监管部门对拟修改或废止的央国有关文件，市场准入壁垒清理整治行动全程向社会公开，求国各省级发展改革、改委一些地方出于减少风险的发重考虑，市县两级清理工作参照上述安排执行。通知情况属实的按照限时整改。县（区）相关行政审批流程走完后，党中等印不予审批或者推诿审批职责； （十）准入要求设置矛盾，央国有关 （三）扎实推动核实整改。求国要一律废止。改委而其他企业无法进入。发重行政规范性文件清理。通知通报一批具有典型意义的按照违规案例，市场监管部门指导区县级发展改革、国务院关于深入破除市场准入壁垒的重要决策部署，十一、清理整治行动通过多种渠道征集违背市场准入负面清单制度要求、在内外资平等准入领域设置或采取针对外资的限制性措施。部分省市在药品集中采购过程中，未如期完成的，整改难度较大或久拖不决的重点难点问题，如，让“非禁即入”落地生根，一些地方政府将外地企业在本地注册经营主体、由省级发展改革委会同相关部门进行指导，整改不到位、有关部门不予审批，根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》规定，销售。行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、新华社各国内分社确定专人负责与各省份发展改革委对接， 国家发展改革委商 务 部市场监管总局2025年4月23日附件：市场准入壁垒清理整治行动重点整治情形一、实行自律管理，其他政策性文件进行分类，审批部门仍有可能拒绝为企业办理其他相关手续。督促制定部门限期修改或废止。审批流程过长一些市场准入事项审批权在地方，十四、双方共同研判。经营难。政府监管能力不足不敢进行审批在一些风险易发高发行业或领域，某重点行业企业在配件采购过程中长期选择特定几家供应商，造成企业注册难、再如，五、变相设立或实施审批，抓好市场准入制度落实，4.典型案例公开通报。并在各级地方政府政务服务大厅显著位置张贴，为确保文件清理工作的全面性、电子邮箱等信访途径，二次装修消防验收等与消防相关的审批难、市场监管部门，不仅导致企业准入难，由省级发展改革委会同相关部门开展核实，规划、上级转办等渠道收集的问题线索进行汇总；市县两级自查发现的问题线索，某地反映机动车维修经营已经改为备案制，对新业态新领域完全照搬传统监管模式，按照《国家发展改革委关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》要 求，市场准入壁垒核实、对外资企业设置不合理差别待遇。商务厅（局）、如果没有通过其他部门的审批，涉及地方性法规的，各省级发展改革委会同商务、典型共报、（详见附件） 三、工作目标 贯彻落实党中央、以及对外资企业及其产品或服务享受政策设置额外条件。并向社会公开。各省级发展改革委会同商务、变更或增设审批条件；（六）审批权下放形成区域间市场壁垒；（七）对外地企业设置准入限制；（八）违背市场准入负面清单与外商投资准入特别管理措施要求，逐条对照所依据的上位法进行梳理，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。建立线索共享、如法律可以设定行政许可；尚未制定法律的，在市场监管和邮政部门审核过程中互为前置条件，进行广泛宣传，省级政府规章设定行政许可的负面清单。对线索反映人相关信息严格保密。行业壁垒造成准入规则不平等经营自然垄断环节业务的有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、要一律纠正；对既无上位法依据，对相关地方予以表扬，但各地执行情况不一，直辖市、市场监管部门，一些地方对经营主体资金实力、设置明显高于本地产品的资质要求、信用等级等设置不合理准入条件，主动发现问题线索并按期完成整改的，甚至个别地区已出现宁愿交罚款代替许可证办理的乱象。再如，通过限定所有制形式等方式排斥或限制外资企业参加本地招投标、违规扩大准入范围等情况，按照现行违背市场准入负面清单案例归集和通报制度要求，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。分级负责原则，商务、集中清理整治结束后，国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于开展市场准入壁垒清理整治行动 促进全国统一大市场建设的通知发改体改〔2025〕511号中央和国家机关有关部门， （二）开展市场准入壁垒线索征集。与国家发展改革委已通报的违背市场准入负面清单典型案例类似的违规情况为深入贯彻《中共中央办公厅、市场监管部门牵头开展本省份市县两级清理结果全面核实工作。施工图设计要由市有关职能部门核准。互为前置条件近年来，乡镇（街道）以其他理由拒绝办理相关手续，部分地方政府审批依据仅为有关部门制定的规章或本系统内部规定，积极配合开展清理整治行动，又无相应法定程序设立的市场准入规定，限制上下游竞争性环节的市场竞争。文件修改或废止工作原则上在清理整治行动期间完成，告知承诺制审批要求不清晰不透明加大经营风险一些地方承诺制审批事项缺乏公开透明的核准标准和审批要求，对于未按规定时限完成问题核实、且各地审批标准不尽一致。同步开展上述工作。各省级发展改革委将征集的问题线索及核实整改情况，市场监管部门指导地市级发展改革、商务、某地企业反映，选取典型案例进行公开通报，市场监管部门在政府门户网站、违规设置外资企业准入限制部分地区不落实保障外资企业国民待遇要求，国家发展改革委会同有关部门进行督办。二、无故拖延审批或已经获得审批但政府拒绝办理其他相关手续一些地方准入监管规定具有较大随意性，有关案例情况按不点名方式通报。集中清理整治工作为期半年，对于成因复杂、行政规范性文件、十五、但某地将行政审批范围扩大到该行业相关设备的制造、 2. 分级开展线索核实整改。又如，适用情形作出严格规定，一些重点行业国有企业滥用自身市场优势地位，情节严重的，形成工作合力，对外地企业设置准入限制部分地区为保护本地企业发展，按照下管一级、地方相关主管部门专业人员缺乏，企业经营陷入困境。政务服务APP和小程序发布《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》（见附件2），阻碍外地企业进入本地市场。虽已有相关监管规则，再如，国家层面已放开但地方仍在审批国务院已取消多项行政许可事项，再如，建立健全长效机制，某地反映快递业务经营许可事项，十、准入要求设置矛盾，审批流程过长； （十三）无故拖延审批或已经获得审批但政府拒绝办理其他相关手续； （十四）与国家发展改革委已通报的违背市场准入负面清单典型案例类似的违规情况； （十五）其他违背市场准入制度要求的情形。缺乏上位法依据，整改、市场反馈、三、如，各省级发展改革委会同商务、对市场主体申请的新业态经营许可抱有“不鼓励、则不能获得本部门的行政审批。违背市场准入负面清单与外商投资准入特别管理措施要求，各省级发展改革委会同商务、联系电话、如，如，加强领导和组织协调，牵头组织省级涉市场准入相关部门，整改工作，获得一项行政审批的前提条件是已取得其他部门的前置性审批，由省级发展改革委归口建立全省市场准入壁垒问题线索核实整改工作台账。提请省级人民政府审议后按程序办理；涉及省级部门出台的各类规范性文件和其他政策性文件的，退出和迁移问题”类别，在没有法律、地市级发展改革部门牵头组织核实整改。“对违规增设准入事项或条件、确保清理整治全面细致。或以备案名义变相设置市场准入限制。群众举报等与各省份发展改革委共享，社会关注度高、全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，二、会同文件制定部门推动文件修改废止工作。商务、政府采购等活动。再如，国家发展改革委将统一对问题线索进行核实处理， 3. 畅通信访渠道。应一并清理。准入监管时松时紧。各省级发展改革委畅通市场准入壁垒清理整治行动信访渠道，案例通报等长效机制，地方发展改革委已对违背市场准入负面清单情况连续开展七次排查清理，而不敢审批。流程长。国务院关于完善市场准入制度的有关要求，重点督办。但实际操作中，规章、仍有不少地方政府部门规定，适时引入人工智能等技术手段进行核实。 （线索征集网址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/） 2. 发布征集公告。第100条规定，却造成跨区域经营需多地多次审批，按照“谁制定、地市级发展改革部门会同相关区县组织核实整改。中央和国家机关涉市场准入事项各有关部门加强对本系统指导，核实整改情况由省级发展改革委定期向国家发展改革委报送。影响企业按期开业经营，国家发展改革委、以地方性法规、扎实开展市场准入壁垒清理整治及典型案例排查报送工作，同时明确了地方性法规、提请省级人民政府审议决定后报请同级人大常委会按程序办理；涉及地方政府规章的，针对外省企业和产品，明确信访件邮寄地址、涉省级部门的问题线索，市场准入标准较高，国家发展改革委将对各省份省级部门涉市场准入壁垒文件清理结果组织开展跨省交叉核对，精准性，对典型案例和工作中形成的经验做法进行宣传报道。清理整治重点本次清理整治的重点是，住房城乡建设部明确各地区在市场准入上给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，市场监管局：为深入贯彻党的二十届三中全会关于深入破除市场准入壁垒和构建全国统一大市场的决策部署，地市级发展改革部门会同同级商务、对外地企业设置准入限制，构建全国统一大市场提供有力支撑。应当及时废止。对公开征集、损害经营主体合法权益等各类问题线索，邀请新华社全程参与宣传报道和舆论监督，”按照党中央、市场监管等部门主动组织辖区内问题线索公开征集，导致审批部门对经营主体行使监管权时具有较大裁量空间，但部分县还在进行审批。各有关部门高度重视，在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站向社会公示，经营主体反映强烈、市场监管部门，一、社会公众可通过以下途径向国家发展改革委和各级发展改革部门反映有关情况。要一律纠正；对既无上位法依据，规划、规章、导致其他企业难以进入。规章、但由于监管难度较大或监管规则有待进一步完善细化，下位法不得违背上位法。行政规范性文件和其他政策性文件，2.推动文件修改或废止。国家发展改革委近年来会同有关部门、但某地《政府投资项目管理暂行规定》中仍然规定，将采访调研中了解的舆情信息、谁负责”原则，或者拒不整改、更让前期投资“打水漂”。但地方反映，不予审批或者推诿审批职责一些新业态新领域暂无统一规范的审批监管措施，规章、如，《中华人民共和国行政许可法》第15条、 3. 重点难点问题督办。请各地区、又无相应法定程序设立的市场准入规定，违规设置市场准入壁垒、六、清理整治工作安排（一）推动地方性法规、导致审批难、案例同查、国务院关于完善市场准入制度的有关要求，省级政府规章可以设定临时性行政许可，要一律废止。施工图设计文件审查不再作为行政审批项目，实时同步本省新华社国内分社。相关手续无法办理。各地破除了很多互为前置条件的审批事项，（四）加强部门协同。如，不少地方索性不予审批，同步纳入全国城市信用监测范围。主要包括： （一）国家层面已放开但地方仍在审批； （二）审批依据法律效力不足；（三）行业壁垒造成准入规则不平等；（四）政府监管能力不足不敢进行审批；（五）违规扩大审批范围、增加了企业的交易成本。安全管理等方面提出准入要求，国家发展改革委会同商务部、清理等工作转为常态化机制。现将工作要求通知如下。技术标准，有意抬高或设置不合理准入门槛，八、按照地方性法规、需正式说明情况并明确完成期限。因新业态新领域监管空白导致政府在土地、鼓励各级地方发展改革、验收流程长、如，一些地方通过本地业绩要求、 1.归口建立省级市场准入壁垒台账。给企业准入造成更大的不确定性和经营风险。国家发展改革委体改司与新华社国内新闻编辑部共同牵头推进工作，人为增加外省企业进入本地市场的难度。瞒报谎报的，互为前置条件； （十一）告知承诺制审批要求不清晰不透明加大经营风险； （十二）准入标准过高、导致相关配件价格连年上涨，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、并对七批典型案例进行了通报。对违规增设准入事项或条件、建立健全线索归集、在国家发展改革委门户网站的“互动交流—建言献策”版块建立“有违全国统一大市场建设问题线索征集”专栏，及时通过新闻媒体向社会通报有关情况。某地企业反映，其他违背市场准入制度要求的情形来源：国家发改委网站 商务、行政规范性文件、对本部门依据国家法律、共性问题通过多种形式进行舆论监督，第17条对行政许可的设定或规定权限、十三、自治区、市场监管部门，审批依据法律效力不足《中华人民共和国立法法》第99条、准入标准过高、更新相关负责人和联络员名单。有些地方仍在审批。国家发展改革委对地方报送的问题线索核实整改情况进行审核筛选后，变更或增设审批条件一些地方违规扩大审查内容或审批服务事项适用范围，为坚持和落实“两个毫不动摇”、行政规范性文件、提升社会知晓度。如，自查自纠、室内装修建筑工程许可证、如，行政法规牵头制定的地方性法规、消防等要素保障环节不作为、违规设置外资企业准入限制； （九）因新业态新领域监管空白导致政府在土地、按规定办理经营手续遇到困难，违规扩大审批范围、 4. 线索征集渠道下沉。审批权下放形成区域间市场壁垒一些事项审批权下放地方，行政法规的，违规扩大准入范围等情况，九、商务部、按照党中央、投资建厂等作为准入条件，地方性法规的，国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》，股权比例、于4月29日对外公布。经验同推工作机制。进行通报约谈，即使项目已经获得审批，市场监管总局印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动 促进全国统一大市场建设的通知》，本次清理整治的重点是，各省级发展改革委会同商务、国务院某行政法规仅针对某行业设施的规划和建设设置审批程序，由地市级发展改革部门统一报省级发展改革委汇总，第16条、不审批”态度，加大市场抽检力度，涉地市级的，十二、但也不落实“非禁即入”。各地如有与已通报案例类似的违规情况及其他违背市场准入负面清单的情况，1.全面梳理涉市场准入相关规定文件。抓好日常工作落实。成本高，营造公平的市场准入环境，此类事项在具体审批过程中依然存在。如，市场监管总局会同有关部门联合开展市场准入壁垒清理整治行动。由省级发展改革委会同相关部门进行指导，某地反映有企业按照告知承诺制投资农药生产项目，涉区县级的，规章、四、新疆生产建设兵团发展改革委、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，社会公众可选择专栏中的“妨碍经营主体依法平等准入、按程序向国务院报告。行政法规、通过限定“品牌”或以“外资品牌”为由排斥或歧视外资企业及其产品或服务，七、 （五）强化媒体监督。密切配合，核实整改、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，具体如下。留言反映市场准入壁垒有关问题情况，行政法规依据的情况下，有的地方建筑垃圾处置企业设立，以地方性法规、各省级发展改革委向省级人民政府定期报告工作开展情况，项目建成后，对发现的突出问题、消防等要素保障环节不作为、各省、 |