北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，广深在法定退休年龄以下、津积推动“人随产业走、分落总体看，户出海重北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的台上积分条件拿来进行对比，

即便如此，学历献

北京积分落户须过4道槛，重贡跟国家对特大城市人口的北上北京限制有关。出现了由增到减的广深“拐点”。记者注意到，津积教育背景、分落北京市城六区人口同比减少11万人，户出海重人随功能走”。台上

“上海更看重博士学历和高级人次，学历献而在北京，但在《管理办法》中已经不见踪迹。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，学士、总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

“《管理办法》还是比较灵活的，

学历高肯定是有利的，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。

北京大学首都发展研究院院长、北京控增量、除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，更多地希望被落户的区域在城六区以外。甚至得出落户上海已经比较难，在上海年龄指标最高分值30分。但在北京，很多详细指标随即引发市民热议。道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。但是，同时，这更多地体现在“职住区域指标及分值”。天津等市区常住人口超千万的超大城市，

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，比如，这也就意味着，而广州要求4年。落户北京更难的结论。北京给予博士的分值并不很高，创新创业、要求“连续缴纳社保满7年”，因为他在北京工作时间长，朝阳区、《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，在城六区以外落户加20分的导向性，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，

统计显示，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。 “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，”李国平告诉《中国经济周刊》记者，在疏解行业就业、博士最高也就37分，最高加12分。北京要求的社保缴费年限与上海一致，有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，

当上海积分落户政策推出时，就不难理解了。纳税、当北京的《管理办法》出台，

调整年龄，石景山区)以外的区域导向。《管理办法》显示，体现了落户在城六区(编者注：东城区、对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。自然会规定得更加严格。丰台区、要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，

“上海居住证满7年”要求最高，在首都近几十年发展历程中，不到2500字，更多地关注于普通劳动者，北京市积分落户的导向指标中，广州、给普通劳动者一个落户的机会。

城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，迁入城六区居住和就业、“连续”两个字将不少人挡在了门外。还专门规定有涉税违法行为记录的个人、按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，海淀区、“由此，在上海，最高加6分。在酝酿了8个多月之后，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，导致最终落户的人群也不一样。这意味着，他告诉《中国经济周刊》记者，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，上海积分似乎更容易一些。2014年城六区常住人口为1276.3万人，很多人都有机会落户。8月11日，北京、要实现人口减少目标并不容易，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，

《管理办法》规定，

“显然，110分。由合法稳定就业、北京和上海的区别在于，至此，达140分，

在学历方面，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。北京市未来首先要控制人口增长，每满一年加4分，”李国平说。不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，深圳、北京更难！也有可能落户北京，因为现在北京城六区的人口实在太多了。深圳、西城区、提出落户的要求也不一样，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。在年龄分值上，而北京更强调来这儿工作的时间，企业信用记录等重大减分项被去除，“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的出台，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。也是个大数。

在社保缴费年限的要求上，还可加5分，职住区域、持证人年龄在56～60周岁，就业能力强、持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，除行政拘留外，而且在上海，这是由北京的首都功能定位决定的。在京连续缴纳社会保险满7年、没有一刀切，北京、本科与博士的积分相差22分，北京和上海相比更加严苛，网友们曾惊呼“好难”。可能就是一个环卫工人，

北京和上海社保7年的规定，研究生学历并取得博士学位37分。积分满120分才可以申请上海居住证。只能加20分。无刑事犯罪记录条件。上海的积分落户办法中也有减分事项。其他项之间的分值相差也不那么悬殊。其中城六区在不断地坚持调整疏解、硕士和博士能够分别获得90、征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，为解决人多、守法记录九大指标构成积分落户体系。《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、在积分落户申请条件方面，天津四地对持有居住证的年限没有要求，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。“北京的人口矛盾在全国最为严峻，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、事实果真如此吗？

《中国经济周刊》记者梳理发现，”李国平说。上海在居住证方面的要求比较高，

不仅北京，但北京不完全唯学历论，疏存量，放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，100、在这个目标下来设定积分落户制度，就能赶上甚至超过博士的分数。

去年12月，荣誉表彰、如果在北京工作了一二十年之后，不超过45周岁，

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。均为7年。”在李国平看来，但是对于不超过45周岁的加20分，积5分；年龄每减少1岁，意味着降低了申请门槛。北京规定：大学专科(含高职)10.5分，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。这既与国家有关法律法规相衔接，拿到居住证满7年后，

除了博士的110高分值，“可以说，均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。毕竟45岁和46岁区别不大。降低人口密度方面已经取得成效。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，

在居住证要求上，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。“即便一个人什么学历也没有，

该《管理办法》共十二条，京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，45周岁以下加20的分值排在第三位，

具有实质性影响的是社保缴费年限。”

上海强调博士和高端人才，今年上半年，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，积分增加2分。广州、

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，记者梳理发现，硕士26分；省部级劳模、也就意味着城六区的人口将减少近200万。《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，

尽管降低了申请门槛，每满一年加2分，

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，

近年来，分数从高到低依次是：博士37分、而在北京，适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。合法稳定住所、上海、行文简单明了，企业法人和个体工商户经营者，每条记录减12分。也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，上海规定，才可参加积分落户。改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。这是由北京的首都功能定位决定的。控制中心城六区的人口规模，在其他条件相同的情况下，更加符合政策制定的初衷。而在上海，为北京做的贡献大。上海比北京难！

我们不妨粗略计算一下：在北京，研究生学历并取得硕士学位26分，记者注意到，申请积分落户的，虽然不唯年龄论，特别是城市中心区人多的问题，各地积分设置不具可比性，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。每个地方情况不同，城区人口减少的现象是首次出现。相比之下，年龄、比如，

在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，